香港2028人力需求：2026中期更新、行业缺口与雇主招聘准备

一、直答：13万是预测缺口，不是配额

2026年9月22日，劳工及福利局发布《人力推算中期更新》：以2025年为基准年推算2028年，整体人力需求约353万、人力供应约340万，供求差额约-13万——相比上一轮推算的18万有所收窄，主因是经济转型与AI应用令人力需求增长放缓（年均增长由1.1%降至0.7%），加上各项输入人才及劳工措施补充了本地劳动力。

先说清楚这个数字怎么用：13万是全港层面的预测缺口，描述「到了2028年人手可能短少多少」；它不是输入劳工配额，不是某个行业能申请的人数上限，也不能拿来当某个岗位的招聘指标。引用行业数据时，要用该行业自己的区间数字，不能用全港13万替代。

二、怎么读这组数字：情景、口径与红线

中期更新给出了三种经济情景：基准情景（本地生产总值年均增长3.3%）下2028年缺口约13万；较高增长情景（5.3%）缺口扩至约18万；较低增长情景（1.3%）缺口收窄至约8万。无论哪种情景缺口都存在，主因是人口高龄化的结构性影响。

另一个关键口径：若撇除各项输入人才及劳工政策的补充作用，2028年劳动人口将萎缩至约321万，缺口扩大至30万以上。换句话说，输入措施不是「制造缺口」而是「收窄缺口」——2025年基准年内整体供求大致平衡（约-5万），但没有输入措施的话短缺会立即扩至约10万。官方约每五年进行一次全面人力推算，中间发布一次中期更新；下一轮全面推算预计2027年年中开始筹备。官方全套材料另含报告全文（PDF）与统计表（Excel，11张数据表），雇主可据此自行制作岗位与职业组别的对照图表。

三、缺口在哪里：五大产业与职业组别

产业面上，人力短缺尤为严重的是建造业、城市运作、医疗保健业、国际创新科技中心和国际航空枢纽五大方向；金融服务业缺口相对温和。各产业2028年人力供求差额为区间数字：

• 版本提示：网上流传较广的「建造业缺口4.5万至5.5万」是上一轮推算（2024年11月公布）的区间，已被本次中期更新下修，引用时注意版本。
• 职业面上（跨产业加总），缺口集中在熟练技术人员（-48,000至-53,000）、服务及销售人员（-28,000至-33,000）与非技术人员（-36,000至-41,000），前两类合计约占整体缺口六成；经理、主管及专业人员缺口-33,000至-38,000；文书支援人员是唯一预期过剩的组别（+25,000至+30,000）——官方提到约7万名45至54岁、未持大专学历的文职人员受AI影响最大。

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四、住宿餐饮与零售：雇主最关心的细账

对餐饮、酒店、零售雇主，官方附录给出了行业内部更细的口径：住宿及餐饮业整体缺口-3,000至-6,000，其中服务及销售人员-1,500至-2,500、非技术人员-2,500至-3,500；零售业整体-500至-3,500，其中服务及销售人员-2,500至-3,500。总量不大，但集中在一线岗位。

更有操作价值的是附录四的高需求职业清单——住宿及餐饮业共8项，直接对应输入劳工计划最常办的岗位：

• 这份清单的意义：官方认定这些岗位持续缺人，与输入劳工计划「证明本地招不到人」的论证方向一致；配对的重要技能还包括客户服务与投诉处理、食品安全守则及规范、酒店/餐厅营运知识等。

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五、缺人为什么还有人失业：错配与AI重塑

报告专门解释了「缺人与失业并存」：估计现时约三至四万名失业人士难以重投劳动市场，一是技能错配——难以单靠原有经验及技能重新就业；二是期望落差——现有空缺未能符合求职者要求。长期失业占比由疫情前约20%攀升至30%以上。餐饮业和零售业甚至出现失业率与工资同步上升，凸显求职者经验技能与市场空缺之间的显着错配（受影响最重的岗位：资深厨师、侍应、一般销售人员及一般文职人员）。

AI在放大这种错配：官方估计在适用的职务中采用AI可使个人生产力提升20%至30%，20%至30%职位的核心职责将大幅转变，但编制主要通过自然流失调整、短期内大规模裁员风险较低。人才结构上，AI实务专家现有约3,500至4,500人，未来3至5年潜在需求约15,000至20,000人；初级职位空缺则由2022年约8万个跌至2025年约3.1万个（下跌超过60%）。

六、输入措施的成效：从18万到13万

来港人才及输入劳工占整体劳动人口的比例，已由2022年第四季约3%（约10万人）升至2025年第四季7%（接近25万人）——这是缺口预测从18万收窄到13万的重要原因之一。官方在公报中的定性：输入人才及劳工政策有效稳定劳动力，令整体人力短缺情况得以纾缓，惟部分产业的人手需求依然殷切。

对照上一轮推算（2024年11月公布）：当时预计2028年缺口18万，建造业-45,000至-55,000、住宿及餐饮业-14,000至-19,000；本次中期更新把这些区间分别下修至-30,000至-40,000与-3,000至-6,000。若你在旧报道里见过「缺口18万」「建造缺5万」的说法，引用前先确认数据版本。

七、雇主招聘准备清单

把官方数据翻译成动作，建议雇主按三步走：

• 对岗位：拿空缺清单对照官方高需求职业方向与人才清单60项专业——岗位属人才清单表列专业的，专业人士通道申请可豁免市场供应测试；属指定技术工种的，评估技术专才类别（配额制）；基层一线岗位走补充劳工计划（ESLS）。
• 对人选：内地中国居民走输入内地人才计划（ASMTP），非内地居民走一般就业政策（GEP）；候选人已持高才通或优才身份的，无须雇主申请工作签证，但注意其续签与在港就业或开业挂钩。
• 对时间：ESLS要预留本地招聘期与审批窗口（2026年9月起表格已换版Rev. 9/2026，10月12日起旧表退回不受理）；专业人才通道先备妥资历证明与岗位匹配说明。通道细节见文末相关阅读；政策以劳工处及入境事务处现行公布为准。

八、常见问题

• Q：2028年13万人力缺口是什么意思？A：劳福局2026年9月22日发布的预测——需求约353万减供应约340万；是全港预测缺口，不是配额。
• Q：哪个行业缺口最大？A：建造业（-30,000至-40,000）居首；职业组别面熟练技术人员缺口最大（-48,000至-53,000）。
• Q：住宿餐饮缺口多大？A：-3,000至-6,000；官方附录列出8项高需求职业（侍应、厨师、房务、洗碗等一线岗位为主）。
• Q：缺人为什么还有人失业？A：技能错配+期望落差；约3至4万失业者难重投劳动市场。
• Q：13万缺口等于13万个输入名额吗？A：不等于；输入措施是收窄缺口的手段，各通道另有资格条件与配额。

免责声明

本文整理自劳工及福利局《人力推算中期更新》报告、附录及政府新闻公报（2026年9月22日发布，2026年10月6日核验），数据为官方推算区间，仅供参考；人力推算将随下一轮全面推算更新，招聘决策请结合官方最新公布。