香港2028人力需求：2026中期更新、行業缺口與僱主招聘準備

一、直答：13萬是預測缺口，不是配額

2026年9月22日，勞工及福利局釋出《人力推算中期更新》：以2025年為基準年推算2028年，整體人力需求約353萬、人力供應約340萬，供求差額約-13萬——相比上一輪推算的18萬有所收窄，主因是經濟轉型與AI應用令人力需求增長放緩（年均增長由1.1%降至0.7%），加上各項輸入人才及勞工措施補充了本地勞動力。

先說清楚這個數字怎麼用：13萬是全港層面的預測缺口，描述「到了2028年人手可能短少多少」；它不是輸入勞工配額，不是某個行業能申請的人數上限，也不能拿來當某個崗位的招聘指標。引用行業資料時，要用該行業自己的區間數字，不能用全港13萬替代。

二、怎麼讀這組數字：情景、口徑與紅線

中期更新給出了三種經濟情景：基準情景（本地生產總值年均增長3.3%）下2028年缺口約13萬；較高增長情景（5.3%）缺口擴至約18萬；較低增長情景（1.3%）缺口收窄至約8萬。無論哪種情景缺口都存在，主因是人口高齡化的結構性影響。

另一個關鍵口徑：若撇除各項輸入人才及勞工政策的補充作用，2028年勞動人口將萎縮至約321萬，缺口擴大至30萬以上。換句話說，輸入措施不是「製造缺口」而是「收窄缺口」——2025年基準年內整體供求大致平衡（約-5萬），但沒有輸入措施的話短缺會立即擴至約10萬。官方約每五年進行一次全面人力推算，中間釋出一次中期更新；下一輪全面推算預計2027年年中開始籌備。官方全套材料另含報告全文（PDF）與統計表（Excel，11張資料表），僱主可據此自行製作崗位與職業組別的對照圖表。

三、缺口在哪裡：五大產業與職業組別

產業面上，人力短缺尤為嚴重的是建造業、城市運作、醫療保健業、國際創新科技中心和國際航空樞紐五大方向；金融服務業缺口相對溫和。各產業2028年人力供求差額為區間數字：

• 版本提示：網上流傳較廣的「建造業缺口4.5萬至5.5萬」是上一輪推算（2024年11月公佈）的區間，已被本次中期更新下修，引用時注意版本。
• 職業面上（跨產業加總），缺口集中在熟練技術人員（-48,000至-53,000）、服務及銷售人員（-28,000至-33,000）與非技術人員（-36,000至-41,000），前兩類合計約佔整體缺口六成；經理、主管及專業人員缺口-33,000至-38,000；文書支援人員是唯一預期過剩的組別（+25,000至+30,000）——官方提到約7萬名45至54歲、未持大專學歷的文職人員受AI影響最大。

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四、住宿餐飲與零售：僱主最關心的細賬

對餐飲、酒店、零售僱主，官方附錄給出了行業內部更細的口徑：住宿及餐飲業整體缺口-3,000至-6,000，其中服務及銷售人員-1,500至-2,500、非技術人員-2,500至-3,500；零售業整體-500至-3,500，其中服務及銷售人員-2,500至-3,500。總量不大，但集中在一線崗位。

更有操作價值的是附錄四的高需求職業清單——住宿及餐飲業共8項，直接對應輸入勞工計劃最常辦的崗位：

• 這份清單的意義：官方認定這些崗位持續缺人，與輸入勞工計劃「證明本地招不到人」的論證方向一致；配對的重要技能還包括客戶服務與投訴處理、食品安全守則及規範、酒店/餐廳營運知識等。

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五、缺人為什麼還有人失業：錯配與AI重塑

報告專門解釋了「缺人與失業並存」：估計現時約三至四萬名失業人士難以重投勞動市場，一是技能錯配——難以單靠原有經驗及技能重新就業；二是期望落差——現有空缺未能符合求職者要求。長期失業佔比由疫情前約20%攀升至30%以上。餐飲業和零售業甚至出現失業率與工資同步上升，凸顯求職者經驗技能與市場空缺之間的顯著錯配（受影響最重的崗位：資深廚師、侍應、一般銷售人員及一般文職人員）。

AI在放大這種錯配：官方估計在適用的職務中採用AI可使個人生產力提升20%至30%，20%至30%職位的核心職責將大幅轉變，但編制主要透過自然流失調整、短期內大規模裁員風險較低。人才結構上，AI實務專家現有約3,500至4,500人，未來3至5年潛在需求約15,000至20,000人；初級職位空缺則由2022年約8萬個跌至2025年約3.1萬個（下跌超過60%）。

六、輸入措施的成效：從18萬到13萬

來港人才及輸入勞工佔整體勞動人口的比例，已由2022年第四季約3%（約10萬人）升至2025年第四季7%（接近25萬人）——這是缺口預測從18萬收窄到13萬的重要原因之一。官方在公報中的定性：輸入人才及勞工政策有效穩定勞動力，令整體人力短缺情況得以紓緩，惟部分產業的人手需求依然殷切。

對照上一輪推算（2024年11月公佈）：當時預計2028年缺口18萬，建造業-45,000至-55,000、住宿及餐飲業-14,000至-19,000；本次中期更新把這些區間分別下修至-30,000至-40,000與-3,000至-6,000。若你在舊報道里見過「缺口18萬」「建造缺5萬」的說法，引用前先確認資料版本。

七、僱主招聘準備清單

把官方資料翻譯成動作，建議僱主按三步走：

• 對崗位：拿空缺清單對照官方高需求職業方向與人才清單60項專業——崗位屬人才清單表列專業的，專業人士通道申請可豁免市場供應測試；屬指定技術工種的，評估技術專才類別（配額制）；基層一線崗位走補充勞工計劃（ESLS）。
• 對人選：內地中國居民走輸入內地人才計劃（ASMTP），非內地居民走一般就業政策（GEP）；候選人已持高才通或優才身份的，無須僱主申請工作簽證，但注意其續簽與在港就業或開業掛鉤。
• 對時間：ESLS要預留本地招聘期與審批視窗（2026年9月起表格已換版Rev. 9/2026，10月12日起舊錶退回不受理）；專業人才通道先備妥資歷證明與崗位匹配說明。通道細節見文末相關閱讀；政策以勞工處及入境事務處現行公佈為準。

八、常見問題

• Q：2028年13萬人力缺口是什麼意思？A：勞福局2026年9月22日釋出的預測——需求約353萬減供應約340萬；是全港預測缺口，不是配額。
• Q：哪個行業缺口最大？A：建造業（-30,000至-40,000）居首；職業組別面熟練技術人員缺口最大（-48,000至-53,000）。
• Q：住宿餐飲缺口多大？A：-3,000至-6,000；官方附錄列出8項高需求職業（侍應、廚師、房務、洗碗等一線崗位為主）。
• Q：缺人為什麼還有人失業？A：技能錯配+期望落差；約3至4萬失業者難重投勞動市場。
• Q：13萬缺口等於13萬個輸入名額嗎？A：不等於；輸入措施是收窄缺口的手段，各通道另有資格條件與配額。

免責宣告

本文整理自勞工及福利局《人力推算中期更新》報告、附錄及政府新聞公報（2026年9月22日釋出，2026年10月6日核驗），資料為官方推算區間，僅供參考；人力推算將隨下一輪全面推算更新，招聘決策請結合官方最新公佈。